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《樂山市建筑業企業資質告知承諾制試點方案》解讀
信息來源: 市住房城鄉建設局 發布日期: 2019-05-06
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今日,小編從市住建局獲悉,建筑業企業資質申請告知承諾審批試點將于5月1日在我市正式啟動,試點期限為1年。試點結束后,建筑業企業資質告知承諾審批制度將在我市全面推廣執行。

“告知承諾制”是國家全力推進簡政放權的具體舉措,也是“放管服”管理模式的有力體現!那么“告知承諾制”具體指什么呢?該制度落地施行后,建筑業企業資質申報將會有何變化?今天,小編將向您作以全面解讀。

告知承諾審批到底是什么?

告知承諾審批,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。

試點推行的原因是什么?

在我市推行建筑業企業資質申請告知承諾審批試點,就是為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),進一步深化建筑業簡政放權改革,提高建設工程企業資質行政審批效率,完善建筑市場監管體系,探索推行“互聯網+政務服務”。

另一個原因是,相比于傳統的建筑資質辦理方式,建筑資質告知承諾制還是有很大的優勢的,建筑資質告知承諾制能夠簡化資質申請審批流程,審批條件被一次性告知建筑企業,建筑企業直接做出審批,不用走傳統的審批流程。從而,提升資質審批的效率,縮短企業獲取資質證書的時間,為企業節省出更多的時間辦理其他業務。同時,實行告知承諾制后對建筑企業的監管也會得到加強,對企業的核查會更加嚴格,對建筑企業的誠信建設要求更高。

告知承諾審批實施范圍有哪些?

凡在我市注冊的建筑企業,按照屬地資質審批權限原則,推行建筑業企業施工總承包和專業承包最低等級資質(不含特種工程專業承包資質和公路、水運、水利、鐵路、民航、通信電力、核工程、海洋石油等方面)的新申請和增項告知承諾審批試點工作。

申請流程及辦理過程是什么呢?

(一)申請。申請人可通過建設工程企業資質申報軟件或登錄省住房城鄉建設廳門戶網站政務服務系統,自愿選擇以告知承諾方式申請資質,填報企業基本信息,按相關提示在網上提交申報材料。

(二)受理。各地建設行政主管部門接收申請人告知承諾申請,并出具受理單。

(三)審批。各地建設行政主管部門依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續,提出審批意見。

(四)公示。審批意見通過各縣(市、區)人民政府或行政主管部門門戶網站進行公示,公示期10個工作日,接受社會各界監督。

(五)發證。對公示期間未收到舉報的,各地建設行政主管部門在門戶網站向社會公告,頒發資質證書(備注為告知承諾制方式取得,申請人經核查達到法定條件后,方可從事被許可行為)。

怎么確保企業信息真實可靠?

在作出準予行政審批決定后的3個月內,各地建設行政主管部門組成各自檢查組,按照“誰批準,誰負責”的核查原則,對承諾制企業申請材料進行實地核查。同時申請人也要接受上級主管部門不定期的抽查監督。

經核查,申請人實際情況與承諾內容相符的,各地建設行政主管部門向社會發布核查公告。申請人憑公告方可從事被許可行為。

企業信息與實際情況不符怎么辦?

若經核查,申請人實際情況與承諾內容不相符的(除企業技術負責人發生變更),檢查組要求申請人限期整改;經整改30天內仍不符合條件的,依法撤回其相應資質,記入不良信用記錄,該申請人不再適合告知承諾審批方式。核查中發現企業存在弄虛作假等欺騙手段取得資質的,依法撤回其相應資質,并列入建筑市場主體“黑名單”,該申請人不再適合告知承諾審批方式。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

核查期間企業發生重組、合并、分立等情況怎么辦?

在核查后未出公告之前,對采用告知承諾方式取得資質的企業,不得申請公司名稱、地址、股權、法人等變更。如發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的,不適用《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規定,按照企業資質重新核定有關要求辦理。

告知承諾制下,申辦資質更容易嗎?

從最先試點地區的反饋看,可以肯定地說,告知承諾制和傳統的審批方式相比,從流程上看,當然是更容易了。這個“容易”體現在幾個方面:

一是申報流程大大簡化了。最主要的是把審查環節后置了,這樣企業就不需要等主管部門審查后才能拿到資質了。

二是取得資質的時間大大縮短了。傳統的方式下,從申請資質開始日起至申請通過日止,理論上最長的時間為90個工作日,約四個半月的時間;告知承諾制下,從申請資質開始日起至申請通過日止,半個月左右就差不多夠了。

三是申報方式更便捷了。傳統的方式下,企業為了申報資質,需要準備一大堆資質材料,而且可能還需要跑主管部門好幾趟。但告知承諾制下,全程實行電子化申報,企業再也不用準備那么多資質材料了,也不需要一趟一趟地跑了。

但是,企業還應該認識到,告知承諾制之所以能夠實施,和四庫一平臺的建設完善是有密切關系的。也就是說,主管部門之所以不需要企業再提交那么多證明,是因為大部分信息都能在四庫一平臺上很方便地查到,也就方便了主管部門的監管。而且,告知承諾制僅僅只是審批方式的改變,并沒有降低資質標準。因此,從企業取得資質必須具備的條件看,告知承諾制下申辦資質并沒有比原來更容易。

告知承諾制下,建筑資質的含金量會降低嗎?

有人認為告知承諾制下建筑資質的含金量會降低,是建立在告知承諾制下申辦資質更容易的基礎上的。但實際上,告知承諾制并沒有降低資質標準,而且事后審查的力度和手段都比原來更強了。傳統的審批方式下,如果企業在取得資質之前被發現有弄虛作假的行為,處罰就是不予許可,并給予警告,并且1年內不得再次申請建筑業企業資質。但現在由于事先核查的環節沒有了,一旦被發現弄虛作假,就會被撤銷資質,并列入建筑市場“黑名單”,而且3年內不得申請該項資質。

從這個角度來看,告知承諾制下,企業并沒有比原來更容易取得建筑業企業資質,相反,弄虛作假的風險反而更大了。因此,告知承諾制對于建筑資質的含金量并沒有多大的影響。

告知承諾制為廣大的建筑企業資質申報帶來極大便利,但同時,告知承諾制下更加嚴厲的監督管理規則也給建筑企業帶來隱含的風險。建筑企業應該更認真地對待申辦前的資料準備工作,保證“承諾”的質量,避免因承諾與事實不符,招致不必要的行政處罰。

改革的同時會采取哪些監管舉措呢?

市住建局責任部門負責人張超表示,市住建局將會按照“放管結合、放管并重”的原則,在推進工程建設項目審批制度改革的同時,建立健全相應的監管體系。

一是加強事中事后監管,建立透明、規范、高效的協同監管機制,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門要在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,申請人未履行承諾的,要撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

二是加強信用體系建設,建立誠信檔案和黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

三是規范中介和市政公用服務,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。對國有企業和市政公用單位也會嚴格按照國家法律法規和有關規定辦理業務,公開辦理程序,提高工作透明度,嚴格執行限時辦結制度。

此次改革,無疑是建筑工程及市政公用總包單位的一次利好,各相關企業一定要密切關注這份文件的落地,抓住時機,申報資質。但是也需要注意一點,在申辦過程中切記不可弄虛作假,如果被發現實際情況與承諾內容不符,資質可能被撤銷,且3年內不得再次申請資質,企業也會被拉入“失信企業黑名單”。

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